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人口問題成為越來越多城市關(guān)注的焦點之一。目前，除吉林外，已經(jīng)有30個省份公布了2021年人口數(shù)據(jù)，其中有10地人口自然增長率出現(xiàn)了負(fù)值，既包括上海、江蘇這類東部沿海地區(qū)，也包括山西、重慶等西部地區(qū)。東北地區(qū)更面臨著人口自然增長率和常住人口雙雙負(fù)增長的困境。為了解決人口難題，各地也在加速落地鼓勵生育的政策措施，“三孩”政策效果將逐漸釋放。

廣東出生人口最多 十地人口負(fù)增長

從全國層面來看，2021年末人口為141260萬人，比2020年末增加48萬人，人口出生率為7.52‰，比2020年下降1個千分點。具體到各個省份，廣東省人口出生最多。2021年末全省常住人口12684萬人，比上年末增加60萬人。全年出生人口118.31 萬人，出生率9.35‰；死亡人口61.12萬人，死亡率 4.83‰；自然增長人口57.19萬人，自然增長率4.52‰。廣東也成為2021年唯一一個全年出生人口在百萬人以上的地區(qū)。

而在30個已公布人口數(shù)據(jù)的省份中，有10個省份的人口自然增長率為負(fù)值。包括黑龍江、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。

盤古智庫高級研究員江瀚介紹，人口自然增長率為負(fù)值，代表著人口出生率下降和死亡率上升。經(jīng)濟越發(fā)達的地方，相對而言人口出生率會越低，而受到老齡化的影響，死亡率增加，這就導(dǎo)致了人口自然增長率的下降。

例如，重慶市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年該市人口出生率繼續(xù)走低，當(dāng)年出生人口20.83萬人，比2020年減少3.05萬人；人口出生率為6.49‰，比2020年下降0.98‰。另外受人口老齡化程度加深影響，去年全市人口死亡率有所上升，當(dāng)年全市死亡人口25.81萬人，較2020年增加1.18萬人。

“人口出生率和死亡率一降一增，直接導(dǎo)致全市人口自然增長率呈現(xiàn)下降態(tài)勢?！敝貞c市統(tǒng)計局人士表示，去年該市人口自然增長率為-1.55‰，比2020年下降1.32個千分點，比2010年下降4.32個千分點。

中國人民大學(xué)副教授王鵬對北京商報記者表示，除了經(jīng)濟發(fā)展水平高、居民收入增加、城市化率提升，造成生育率降低以外，短期內(nèi)疫情這類特殊事件的影響，也降低了人們的生育意愿。在經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育成本也比較高，比如房價、教育醫(yī)療，從生活壓力的角度來考慮，會導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)人口負(fù)增長的局面。

東北人口困局待解

橫向?qū)Ρ?0個省份，東北地區(qū)人口自然增長率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長率為-5.11‰；遼寧全年出生人口20萬人，出生率4.71‰；死亡人口37.7萬人，死亡率8.89‰；人口自然增長率-4.18‰。同時，黑龍江常住人口也呈現(xiàn)急劇減少的態(tài)勢。2021年末常住總?cè)丝?125.0萬人，比上年減少了46萬人。

“東北地區(qū)最核心的問題就是人口外流，由于人口外流，年輕人口減少，必然會導(dǎo)致人口自然增長率的下降。這是跟東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征密切相關(guān)的?！苯硎尽?/span>

“東北原來貫徹計劃生育是比較徹底的，總體來說，東北區(qū)域年輕人的總數(shù)相對比較少，種種原因?qū)е聳|北經(jīng)濟形勢不如其他地區(qū)，所以在東北繼續(xù)工作生活的適齡家庭總體比例非常小，東北的老齡化率非常高?！蓖貔i說，“這些年，年輕人去外地打工的比例也越來越高，這也使得其常住人口和人口自然增長率均有所下降。”

在王鵬看來，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的局面，需要振興東北經(jīng)濟，包括優(yōu)化營商環(huán)境、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、提高居民收入水平。同時帶動當(dāng)?shù)氐呢斦愂赵鲩L，加強教育醫(yī)療、衛(wèi)生保障等公共服務(wù)，把年輕人吸引回來。

“三孩”政策逐步顯效

針對我國人口形勢，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍表示，人口增長持續(xù)放緩是由于出生人口繼續(xù)減少，這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人。二是生育水平繼續(xù)下降。受生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲（10年推遲約2歲）等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降。

在江瀚看來，要提高人們的生育意愿，最需要做的是真正降低養(yǎng)育成本，特別是孩子的教育、撫養(yǎng)、醫(yī)療等配套措施要做好。

為提高生育率，2021年5月，中央政治局會議提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案。

如黑龍江省4月11日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》就提出，各地要結(jié)合本地實際，采取住院分娩補助、0-36個月齡的嬰幼兒家庭育兒補貼等方式，給予依法生育第二個以及以上子女家庭育兒補助，落實育兒補貼制度。

“三孩政策效果將逐步顯現(xiàn)”，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在今年1月17日召開的新聞發(fā)布會上曾表示，從過去情況看，“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數(shù)量增加。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比2010年增加了3000多萬人，比重上升了1.35個百分點，主要是由于二孩生育政策促進了生育率提升。出生人口中，“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

對于未來各項政策落地，王鵬建議，還可針對多孩家庭在公租房等方面給予更多支持，開設(shè)更多普惠性幼兒園，解決住房、教育成本問題。針對不同年齡，可以給予一定的優(yōu)惠補貼。除了政府政策，還有一系列行業(yè)專業(yè)化機構(gòu)的讓利和保障措施要共同跟進，才能長期地解決人口問題。