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　　上周，未來能源的百萬噸級(jí)煤間接液化制油示范項(xiàng)目在榆林試車成功。從經(jīng)濟(jì)性上看，這個(gè)項(xiàng)目有很多優(yōu)勢：兗礦集團(tuán)配套煤礦提供了高質(zhì)低價(jià)的煤炭，嚴(yán)格的成本控制將固定資產(chǎn)投資和試車運(yùn)營成本都降到了，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、自動(dòng)化工藝大大提高了能源利用率和人員生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了資源回收利用……然而，一算賬，企業(yè)仍然感受到了巨大的壓力。
　　除了油價(jià)下跌，這種壓力很大程度上來自過重的稅負(fù)。尤其是自國際原油價(jià)格下跌以來，我國已連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。在低油價(jià)時(shí)期提高成品油消費(fèi)稅，以抑制石油過度消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代，可以理解。但是，煤制油作為煤炭清潔利用的新興產(chǎn)業(yè)，作為肩負(fù)保障國家能源安全重要責(zé)任的示范產(chǎn)業(yè)，受到高稅收的“傷害”則說不過去。
　　經(jīng)過“三連跳”后，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，累計(jì)上漲0.52元/升，漲幅高達(dá)52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，累計(jì)上漲0.4元/升，漲幅為50%。煤制油項(xiàng)目目前生產(chǎn)每噸柴油的消費(fèi)稅在1411元左右，每噸石腦油的消費(fèi)稅在2105元左右。不僅如此，增值稅、城建稅等其他稅種也“水漲船高”。而目前柴油、石腦油的售價(jià)卻只有4000~5000元。也就是說，每噸油品售價(jià)的一半都交了稅。在此情況下，多數(shù)煤制油項(xiàng)目陷入虧損。
　　征收油品消費(fèi)稅的一大功能是抑制石油的過度消費(fèi)，但煤制油卻是以煤為原料，比照石油煉制企業(yè)收稅的做法不合理。國際油價(jià)下跌，石油煉制企業(yè)在經(jīng)過初期“高進(jìn)低出”的陣痛之后，終究會(huì)享受到低成本原料帶來的福利，而煤制油企業(yè)卻不僅不能受益，反而受到成品油價(jià)格下跌的重創(chuàng)。煤制油項(xiàng)目投資巨大，油品加工需要一系列特殊工藝和流程，生產(chǎn)成本較高，再征收高額稅收是雪上加霜。此外，這也會(huì)引起現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品發(fā)展的不平衡。如油品稅負(fù)過重，烯烴則無消費(fèi)稅，稅收的不均衡就容易引發(fā)某一類產(chǎn)品的過熱、過剩。
　　剛剛起步的中國煤制油產(chǎn)業(yè)，正處于示范試點(diǎn)階段，對(duì)國家能源安全的戰(zhàn)略意義大于經(jīng)濟(jì)意義。目前，我國石油對(duì)外依存度接近60%，將煤炭資源清潔轉(zhuǎn)化為油品等石油替代品，是一條現(xiàn)實(shí)可行的途徑。同時(shí)，煤制油項(xiàng)目可以向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)多種化工產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品是石油化工難以生產(chǎn)的。而由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、環(huán)保等方面的不成熟，計(jì)劃之中能夠落地、投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行的煤制油項(xiàng)目本就寥寥無幾。加之受到來自國際原油價(jià)格走低的沖擊，這些在艱難中破土的幼苗更加需要國家產(chǎn)業(yè)政策的呵護(hù)、扶持，使其順利進(jìn)行示范試點(diǎn)，不斷解決問題、創(chuàng)新發(fā)展，探索出煤炭清潔轉(zhuǎn)化的好路子來。而不應(yīng)被過重的稅負(fù)扼殺創(chuàng)新、阻礙進(jìn)步，這樣就失去了煤制油產(chǎn)業(yè)示范的意義。
　　從目前的實(shí)踐來看，即使在當(dāng)前的低油價(jià)下，如果沒有過重的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，我國已建成的煤制油示范項(xiàng)目仍有較好的盈利能力，這表明煤制油的發(fā)展是可行的，現(xiàn)在急需的就是相對(duì)寬松的空間繼續(xù)自我完善、創(chuàng)新發(fā)展。
　　因此，建議有關(guān)部門充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化較低稅收政策?？梢栽谟蛢r(jià)上升、企業(yè)賺錢時(shí)，多征收一些;油價(jià)下降、不賺錢時(shí)則少征一些?；蛘邊⒄諊覍?duì)其他新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅收或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。作為全球煤制油主要生產(chǎn)國的南非，當(dāng)國際油價(jià)走低時(shí)，政府會(huì)根據(jù)油價(jià)的變化和企業(yè)的盈利平衡點(diǎn)，給予煤制油企業(yè)一定的補(bǔ)貼，這種做法值得借鑒。