解讀《江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》
2016年3月16日 來源：防爆云平臺--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺 防爆電氣、防爆電機(jī)、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2665 次
《江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》于3月1日正式實(shí)施。作為江西省保護(hù)特定設(shè)施的省政府規(guī)章，《辦法》將為江西省油氣輸送安全、能源安全和公共安全提供法律保障。
油氣管道安全事關(guān)能源安全和公共安全
如果說石油天然氣是“血液”，那么連接上游油氣資源和市場的油氣管道就是能源供應(yīng)的大“動脈”。
管道運(yùn)輸作為與公路、鐵路、海運(yùn)和航空并列的五大運(yùn)輸方式之一，具有高效、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保的特點(diǎn)。目前，江西省長輸油氣管道建成總里程達(dá)2800多公里，承擔(dān)了大部分成品油和天然氣的運(yùn)輸。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，江西省石油天然氣需求不斷增長，管道建設(shè)長度也不斷增加，到2020年，省內(nèi)長輸油氣管道將通達(dá)所有縣（市、區(qū)），管道建設(shè)總里程將突破5000公里。
石油天然氣管道既是保障能源供給、關(guān)系國計(jì)民生的能源基礎(chǔ)設(shè)施，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生命線”，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)安全和人民生產(chǎn)生活。同時(shí)，油氣管道運(yùn)輸?shù)慕橘|(zhì)具有高壓、易燃和易爆的特點(diǎn)，一旦管道被損毀、破壞，導(dǎo)致油氣泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸和人員傷亡事故，甚至影響全省能源供應(yīng)安全和社會穩(wěn)定，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p失。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾日益尖銳、復(fù)雜，一些建筑物超越了與管道的安全保護(hù)距離。施工中挖掘、破壞管道的情況時(shí)有發(fā)生，給管道安全帶來重大隱患。
省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)管道安全，絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是我省經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。他認(rèn)為，維護(hù)管道安全任重道遠(yuǎn)，要廣泛開展《辦法》的宣傳，要向全社會特別是管道沿線企事業(yè)單位及群眾大力宣傳保護(hù)油氣管道的重要意義和《辦法》內(nèi)容，增強(qiáng)廣大群眾愛護(hù)管道、保護(hù)管道、遵守法律的意識，使全社會充分認(rèn)識到保護(hù)油氣管道安全工作的必要性和重要性。
無疑，《辦法》的頒布和實(shí)施，把江西省石油天然氣管道保護(hù)工作納入了法制軌道，為保護(hù)石油天然氣管道安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。這對于增強(qiáng)全社會保護(hù)管道的意識，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和規(guī)范管道保護(hù)工作，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、落實(shí)主體責(zé)任、解決和排除影響管道安全的問題和隱患，從而確保管道安全，具有重要作用。
共建油氣“平安管道”
省委、省政府高度重視石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法的立法工作，多次明確要求，有效保護(hù)管道安全需要地方、部門和企業(yè)共同努力，采取有效措施，從管理體制、法制上研究治本之策。
此次出臺的《辦法》就是在深入總結(jié)《管道保護(hù)法》及其他法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。在《辦法》的起草、審議過程中，做了大量的研究論證和協(xié)調(diào)工作，充分吸收了各部門、企事業(yè)單位及社會群體等方面的意見和建議，保證了《辦法》質(zhì)量，得到社會各界的肯定。
《辦法》對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇的處理及應(yīng)急救援等多方面做了明確規(guī)范，明確了政府、能源主管部門、其他相關(guān)部門（安監(jiān)、公安、規(guī)劃等）、管道企業(yè)、有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。
據(jù)調(diào)查，目前，江西省管道保護(hù)安全距離范圍內(nèi)違法違章建筑數(shù)量大、范圍廣、類型多，其中有的管道被“壓死”，長時(shí)間不能開展檢測、維護(hù)和搶修作業(yè)，有的管道線路上方建筑直接對管道形成超額負(fù)載和腐蝕，有的管道安全防護(hù)距離內(nèi)違法違章建有大量的居民樓、學(xué)校等人員密集場所，大大增加了事故的危害程度。
與此同時(shí)，管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，相遇相交關(guān)系沒有得到很好地處理，不能保證在交叉部位達(dá)到良好的安全保護(hù)基本條件。
省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這兩類問題一直是管道保護(hù)工作中的突出問題，也是《辦法》著力解決的問題。這兩個(gè)問題得不到解決，管道安全就很難保障。
近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委、省能源局等相關(guān)部門及企業(yè)各司其職、緊密配合，在油氣管道安全保護(hù)方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，全省油氣管道安全秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了我省能源安全和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年11月底，我省油氣管道的159項(xiàng)隱患整改完成155項(xiàng)，整改率達(dá)97.5%，提前完成當(dāng)年整改率達(dá)到90%的目標(biāo)，名列全國前茅。
隨著《辦法》的頒布實(shí)施，有理由相信，我省將在油氣管道建設(shè)、安全維護(hù)等方面形成整套機(jī)制和辦法，形成全社會共建“平安管道”、維護(hù)能源戰(zhàn)略通道安全的新局面。
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