我國建立可再生能源目標引導制度
2016年4月12日 來源：防爆云平臺--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2563 次
發(fā)展光伏、風電等可再生能源，是清潔低碳能源的發(fā)展方向。我國明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。截至2015年，這一比重僅為12%。
為進一步推動可再生能源開發(fā)利用，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費中的占比目標。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日接受記者專訪，詳解目標引導制度。
解決棄風棄光確保實現(xiàn)非化石能源占比目標
問：目標引導制度出臺的背景是什么?
答：“十二五”以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電年新增裝機連續(xù)多年位居全球首位，光伏發(fā)電裝機量去年底超過德國成為世界第一。但與此同時，傳統(tǒng)的能源開發(fā)和運行管理體系還不適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，尤其是在風電、光伏等新能源發(fā)電占全部電力消費量比重還不高的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的棄風棄光現(xiàn)象，并嚴重影響企業(yè)投資積極性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
其中一個重要原因，就是過去缺乏針對各地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用目標管理機制，地方政府和企業(yè)不夠重視，沒有全面樹立優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念。在開發(fā)方面，一些地方政府的能源發(fā)展觀念尚未轉(zhuǎn)變，首先考慮依靠煤炭等化石能源發(fā)展，僅將可再生能源作為次要的補充能源。由于煤價低，不少發(fā)電企業(yè)更愿意投資建設(shè)煤電項目，以追求短期的利潤目標。在利用方面，可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購未得到落實，電力系統(tǒng)消納新能源的潛力未充分挖掘，導致可再生能源利用效率偏低。
為了完成2020年非化石能源占比目標，我們按照可再生能源資源開發(fā)條件和電力市場消納條件將全國可再生能源開發(fā)利用這一約束性指標分解到各個行政區(qū)域。《指導意見》的出臺既是可再生能源法的要求，也是可再生能源發(fā)展的迫切需要。
建立各地區(qū)可再生能源發(fā)展考核機制
問：《指導意見》具體如何推動可再生能源開發(fā)利用?
答：《指導意見》的出臺給可再生能源發(fā)展釋放正面信號，從國家能源主管部門的層面進一步凝聚優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識，建立目標導向的管理模式，從源頭上理順可再生能源與其他能源類型的發(fā)展關(guān)系。
其一，《指導意見》提出的開發(fā)利用目標是基于可再生能源在一次能源和全社會用電量中的比重，而不是單純的裝機目標，這意味著要督促各地、各部門、各能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從強調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呃盟剑袠I(yè)管理重點由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重。
其二，《指導意見》將指導各地區(qū)科學編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，促進各省級政府將可再生能源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，在系統(tǒng)規(guī)劃、并網(wǎng)消納、保障措施等方面統(tǒng)籌考慮。
其三，《指導意見》明確了可再生能源開發(fā)利用的責任和義務(wù)。地方能源主管部門負責建立保證可再生能源開發(fā)利用目標完成的工作機制，將本行政區(qū)的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標任務(wù)分解落實到區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)，推動非水電可再生能源比重指標的執(zhí)行與落實。
其四，《指導意見》提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，形成一個規(guī)劃開發(fā)、運行消納、監(jiān)測評價的“閉環(huán)”管理體系，實質(zhì)上是建立針對各地區(qū)可再生能源發(fā)展的考核機制，為確保實現(xiàn)非化石能源占比目標奠定制度基礎(chǔ)。
綠色電力證書交易機制等配套政策將陸續(xù)出臺
問：當前推動目標引導制度落實有何難點?
答：目前，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的能源體制機制尚未健全，充分反映能源資源環(huán)境成本的財稅價格機制尚未建立，可再生能源與化石能源相比仍然缺乏足夠的競爭力。單靠《指導意見》一個文件還不足以完全去除可再生能源發(fā)展的制約因素，還需要在國家能源戰(zhàn)略中進一步明確可再生能源的優(yōu)先地位。
問：推動制度落實近期有哪些具體舉措?
答：一方面，要結(jié)合電力體制改革，指導省級政府率先建立可再生能源占電力消費比重的配額制度，要求作為供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量(或售電量)達到規(guī)定的可再生能源比重指標。在電力體制改革全面完成之前，針對專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè)，明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標。
同時，我們將研究建立可再生能源綠色電力證書交易機制，督促發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過證書交易完成非水電可再生能源比重指標的要求，通過經(jīng)濟手段反映一定的化石能源環(huán)境外部性成本，用市場方式促使社會資源向綠色低碳能源聚集。
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